——教育、就业、社会保障、医疗、住房……等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；

——解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活；

——确保到２０２０年实现全面建成小康社会宏伟目标，要努力实现新要求，全面提高人民生活水平：基本公共服务均等化总体实现；教育现代化基本实现；收分配差距缩小；社会保障全民覆盖；人人享有基本医疗服务；住房保障体系基本形成……

十八大报告关于改善民生的阐述引起代表们共鸣。大家表示，报告不回避现实问题，同时为百姓勾勒出了未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们看到了惠及全体人民的社会体制改革的完整设计，也读出了执政党把握民生脉动的现实追求，让人坚信中国人民生活会越来越好。

教 育

让每个孩子都能成为有用之才

“学有所教”这个中国先贤孔子提出的美好理想，在十八大报告中被赋予新的内涵。

海南省教育厅厅长胡光辉代表认为，十七大、十八大连续提出“学有所教”，集中体现执政党“教育优先发展”的理念。过去５年，“学有所教”主要体现在解决“上学难”的问题。今后，在解决好上学难的同时，关键是要解决“上好学”，提升教育质量，满足多元化教育需求，实现因材施教。

“教育公平”的实现程度直接影响着人们对“学有所教”的评价。代表们认为，当前推进教育公平的难点主要表现在教育资源分配不合理、受教育机会不均等，从人民群众关注的热点难点看，主要表现在择校、异地高考等方面。

教育公平与否本质上反映了改革步入深水区后，必然触及不同群体的利益，如何调整这些利益，争取不同群体之间的最大接受度，也是教育改革能否顺利进行的关键。”胡光辉说。

“学有所教”是中华民族延续两千多年的期盼，也是一个人口庞大的发展中国家为自己设定的艰巨目标。

十八大报告提出要“努力办好人民满意的教育”，“深化教育领域综合改革”，“大力促进教育公平”，“让每个孩子都能成为有用之才”都呼应着近年来教育改革与发展的要点。

教育部部长袁贵仁代表说，目前正在大力推进教育规划纲要贯彻落实，在国家统一实施、地方承担试点以及基层自主改革这三个层面，分别沿着培养模式、办学体制、管理体制和保障机制这四条轨迹展开，坚持不懈地推进教育体制改革。

医 疗

人人享有基本医疗服务

“提高人民健康水平！”当被问及对十八大报告哪些话印象最为深刻时，十八大代表、静乐县双路乡卫生防疫员王元林脱口而出。

十八大报告提出，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

这让６４岁的王元林代表非常振奋。“作为一名乡村医生，３９年来我都是徒步为周围１５个村的孩子看病。感觉这些年来农村医保不同层次在完善。农民常见病看病难问题不再那么突出。但和城里相比还有差距，看疑难症还有困难。”

“病有所医”是几千年来百姓的梦想。王元林代表说，临行前乡亲们就嘱托他关注大会在国民健康方面能有什么新政策。“我希望扩大农村合作医疗所能包含的病种范围，同时提高合作医疗的报销比例，完善合作医疗的报销机制，使得农村参保人员能够更加便利、快速地报销医疗费用。在资金、政策方面给予贫困地区资助和倾斜。把先进的卫生技术和专家送到农村，让农民以较低的价格享受到优质的医疗卫生服务。”

住 房

市场配置和政府保障相结合的制度方向明确

十八大报告提出“住房保障体系基本形成”的新要求，一些代表和专家认为这一要求切中要害。

“深化城镇住房制度综合配套改革是一项长期而艰巨的任务，但不能无限期拖下去，需要制定时间表。”新华社特约观察员、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，深化住房制度综合配套改革应走“以时间换空间”路线，具体包括以阻止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标，依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

收入分配

“双同步”前景下趋向“更公平”

十八大报告提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

“收入分配改革是必须尽快突破的改革。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，国民收入分配格局需要适当调整。当前，劳动报酬比例下降，应适当提升；居民收入比重偏低，国家分配格局需要适当调整。

报告在谈及收入分配时强调“公平”。迟福林说，改革要加快培育中等收入群体，我们目前中等收入群体比重太低，不利于消费需求的释放，应把这个当做大事，２０２０年应把中等收入群体提升到４０％左右。实体经济、中小企业是培育中等收入阶层的主要来源。国家应将结构性减税作为收入分配改革中的大问题加以解决。同时建立收入分配基础制度。

社会保障

迎接“全覆盖普惠时代”来临

十八大报告明确，２０２０年要建成覆盖城乡的社会保障体系。具体而言，首先是完善城镇企业职工养老保险；同时改革机关事业单位社会保险制度；整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险；逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，已成为社会关注的一个焦点。“报告让我感受到民生的温度，把‘统筹推进城乡社会保障体系建设’作为加强和改善民生的重要内容提出来，充分突显了中央对做好社会保障工作的重视和关心。同时体现了执政党的责任担当。”十八大代表、山西晋城市委书记张九萍说，“全覆盖，保基本、多层次、可持续是基本指针，要真正把有限的社会保障资金投入到那些最需要、最期盼、最困难的群众中。”她说，要加大投入力度，拓宽筹资渠道，探索建立社保基金投入运营制度，确保社保基金安全和保值增值，群众的受保水平逐年提高，让城乡居民都能享受到社会保障体系建立和完善的成果。

新华社北京１１月９日电