新华网北京３月５日电（记者徐博、刘羊旸、邹大鹏）５日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案）提出：实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增１亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇６０岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

养老保险可漫游

过去，虽然部分省份在省份内实现了个体工商户及其雇工、灵活就业人员养老保险的全覆盖，但省份之间却无法对接，这是由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别。

中央党校教授周天勇告诉记者，从全世界的经验看，确保劳动者的养老权益不因跨地区流动而受到损失有两种措施：一是建立全国统筹的养老保险制度；二是建立不同制度之间的衔接机制。

这位专家表示，２０１０年１月１日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》只是治标，采取关系接续会导致管理成本的提高，治本之策仍然是尽快实现全国统筹。

基本养老保险事关所有劳动者的切身利益。全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说：“只有这个制度实现了全国统筹，劳动者才能在全国范围内自由流动，自主择业，并且在流动过程中不会让他的养老金权益受损。”

“工作不稳定、收入不稳定、流动性比较强是当代一个比较普遍的现象，而保险应该是稳定的。”周天勇说，“实现城镇职工基础养老金全国统筹后，就等于养老保险可‘漫游’了！”

填补未就业城市居民养老空白

城镇企业职工有城镇职工养老保险。“十一五”期末，全国参加职工基本养老保险人数达２．５７亿。

新型农村社会养老保险也让农民有了养老金的制度性覆盖。２０１０年底，参加新农保的人数达１．４３亿。

“机关、事业单位职工也有退休金，唯独城镇非就业居民和界限模糊不清的没有。”全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平告诉记者。

国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，只有使全体社会成员分享经济发展成果，改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实。

“虽然一些地区对城镇居民和失地农民养老保障进行了探索，但这些措施在全国范围内还没有推开。”赵湘平说，“如今，这一漏洞终于得到弥补。”

缩小企业与机关、事业单位退休人员养老差距

“收入分配”在新华网、新浪网等联合组织的２０１１年“两会调查”中稳居“五大热点话题”之一，也成为全国人大代表和政协委员讨论的焦点。

退休金“双轨制”——企业职工基本退休养老金由社会统筹；机关事业单位退休职工的基本退休费按照退休前工资的一定比例领取——一直饱受诟病。

自２００５年起，国家连续６年７次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。

“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”　全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇截然不同。

郑功成说，中国的发展已经到了这样一个阶段，即如果不能合理分配财富，便必定影响社会财富蛋糕的继续做大，即使能够继续做大，也必定发生霉变，财富增长越快，带来的社会问题可能越严重，社会危机的风险可能加速度积累。

“城镇职工基本养老金稳定增长可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平与和谐稳定。”郑功成说。

新农保全覆盖、提待遇

２００９年８月１９日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议闭幕，新农保试点随即在全国１０％的县（市、区、旗）陆续展开，当时计划在２０２０年前基本实现全覆盖。

河北省邯郸市广平县的一次民情民意问卷调查显示，农民对新农保的关注度达到９８％，参保意愿达到９２％。

广平县６５岁的村民王金生告诉记者，自己天天盼着县里能够早日进入试点，甚至担心自己“等不及”。

“农民有地，吃饭、吃菜不发愁。”王金生说，“有了新农保，就有了零花钱，不用找孩子要钱，更有尊严。”

“新农保‘十二五’实现全覆盖符合农民的心愿，国家也应该让农民尽早享受到这项政策。”赵湘平说，“虽然一些发达地区的农民认为新农保的养老金偏低，但这些钱在广大传统农业地区还是能够起很大作用的。为了避免引发县域农民的收入不平衡，新农保提前到‘十二五’做到全覆盖是必要的，并应随着发展逐渐提高标准。”