国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好
当前农民工工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　国办发〔2008〕130号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意，现就做好当前农民工工作有关事宜通知如下：

一、采取多种措施促进农民工就业
　　采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象；对可能出现的大规模裁员，要采取有效措施进行调控。对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。大力发展劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有组织的培训就业和劳务输出；在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道推动农民工就业；积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流，促进农民工劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。

二、加强农民工技能培训和职业教育
　　加大对农民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。

三、大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设
　　按照国家有关规定，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。做好农民工返乡创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
　　结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。利用当前农民工提前返乡、农村劳动力增加的有利时机，将加强农村基础设施建设和促进返乡农民工就业有机结合起来，加快解决农村供水、用电、修路、求学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共服务能力。利用冬春农闲时期大规模开展农田水利建设。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民就地就近转移就业。

四、确保农民工工资按时足额发放
　　努力创造有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控，确保农民工工资发放。制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。

五、做好农民工社会保障和公共服务
　　按照国家政策认真做好返乡农民工的社会保障和公共服务。对在输入地受工伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与农民工输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法。建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡农民工子女入学。教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。加强返乡农民工的疾病预防控制工作，及时做好适龄儿童预防接种的衔接。按照属地化管理的原则，农民工输入地和输出地计划生育管理服务机构要加强协调配合，做好返乡农民工及其随返家属的计划生育服务工作。
　　做好农民工返乡的管理服务工作。农民工输入地和输出地人民政府要加强相互衔接和协调，及时沟通情况，组织返乡农民工有序流动，帮助他们解决返乡中的实际问题，对困难人员给予适当救助，使农民工顺利回家过节。交通运输部门要针对春运高峰提前的情况，及早制订相应的疏导预案，安排组织好运力，保障交通运输安全。各地区特别是交通枢纽地区要积极做好返乡和回城农民工的交通服务工作，切实维护好车站、码头和客运车船的公共秩序，避免农民工滞留，有效防范、坚决打击侵害农民工人身财产权益的各类违法犯罪活动。

六、切实保障返乡农民工土地承包权益
　　农民工是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。
　　各地区、各部门要加强组织领导，把做好当前农民工工作作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好农民工工作。要建立健全农民工统计监测网络，深入调查研究，全面掌握情况。切实做好农民工宣传教育工作，引导农民工正确看待当前的经济形势和企业的经营困难。加强农村地区社会治安和公共秩序管理，维护社会的和谐与稳定。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，帮助农民工解决生产生活中面临的困难和问题。各地农民工工作协调机构要加强组织协调，积极研究解决农民工工作遇到的新情况、新问题，重要情况及时报告国务院农民工工作联席会议办公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十日

河南省人民政府关于切实做好当前农民工工作的通知

豫政明电[2009]1号

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号）精神，现就做好当前我省农民工工作通知如下：

一、积极帮助返乡农民工实现就近就业

1、加快新农村建设吸纳返乡农民工就业。大力发展现代农业，鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产，多形式参与新农村建设。省发展改革委、财政厅、农业厅等部门要加快落实2009年度新农村建设等项目资金；各省辖市也要根据项目资金情况，及早做出安排，确保各工程项目尽早开工；各县（市、区）要把农村水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设，作为一季度重点项目建设，通过以工代赈、以奖代补等形式，加大投入力度，加快建设进度，尽可能多地吸纳返乡农民工就业。

2、鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工就业。抓住扩大内需项目建设机遇，切实发挥政府投资和重大项目带动就业作用。劳动保障部门要加强与发展改革、农业、水利、建设、交通和国有资产监管等项目主管部门的沟通配合，2009年2月中旬前摸清本地区基础设施、粮食核心区等在建重点项目用工需求，并在人力资源市场设立“重点工程项目就业服务”专门窗口，及时发布岗位信息，引导返乡农民工就地就近就业。要在城镇公共服务、生产生活服务等方面大力开发公益性岗位，扩大农民工就业容量。

3、高度重视县乡公共就业服务体系建设。各省辖市政府要督促所辖县（市、区）政府按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，尽快完善县乡公共就业服务体系，加快公共就业服务向农村延伸、向农民工覆盖，为农民外出就业和自主创业提供全面服务，提高转移就业的组织化程度。

4、集中开展农民工就业援助专项活动。各地要结合本地实际制定工作方案，依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工工作台帐，及时了解返乡农民工的就业需求、培训和创业意愿。春节期间，要大力宣传相关政策和工作措施，为准备外出的农民工提供劳动就业政策和相关法律咨询等指导。2009年2月集中开展返乡农民工就业援助帮扶活动，通过送培训下乡、送岗位进村、举办专场招聘会等形式，为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务，促进返乡农民工重新就业。将境外就业列入小额担保贷款范围，切实解决农民工出国务工前期费用困难问题，鼓励返乡农民工到境外就业。各类就业服务机构免费介绍返乡农民工就业的，给予100元/人的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。

5、努力稳定省外就业规模。各级政府、各有关部门及其驻外办事机构、劳务机构要主动加强与输入地政府和有关部门、企业的协调合作，努力稳定豫籍农民工现有就业岗位。及时把握输出地企业大规模裁员情况，加强与当地劳动保障部门的沟通，妥善做好被裁员豫籍农民工安置和返乡工作。春节后，各劳务输出县政府要及时组织相关部门到重点劳务输入地和劳务合作单位，开展劳务品牌推介和劳务协作活动，签订省际劳务合作协议，积极采集用工信息，为农民工外出就业开辟可靠渠道。

6、实施省内企业稳定岗位计划。认真落实各项就业扶持政策，建立困难企业联系帮扶制度，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训、调整薪酬等方法，稳定现有农民工就业岗位。对积极稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，在6个月的期限内允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。各级政府及工会组织，要广泛动员企业开展岗位承诺活动，努力做到不裁员或少裁员，保持劳动关系稳定和谐。

7、建立健全农民工失业预警机制。各省辖市要选择20家以上的重点企业进行农民工就业失业动态监测，并在劳务输出基地县选择外出农民工相对集中的行政村建立20个以上的农民工就业情况监测点，对农民工就业及返乡情况实施定点监测，每10天向省级劳动保障部门报告一次监测情况。实行规模裁员报告制度，企业一次性裁员超过10%或50人以上的，地方政府要将裁员情况和工作预案在5日内上报省级劳动保障部门。

二、大力扶持农民工返乡创业

8、实行政策优惠。农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。

9、加大创业信贷支持。各省辖市、县（市、区）政府要加大投入，扩大信用担保基金规模，积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，各类动产和不动产都允许用于贷款担保，切实缓解返乡农民工贷款难。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。

10、建立返乡创业基地。各级政府要统筹协调各类开发区、产业集聚区、专业市场为返乡农民工开辟专门的返乡创业孵化园区，落实优惠政策，完善服务功能，集中提供开业指导、创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。已经建成的城市就业创业园区也要对返乡农民工开放。同时，引导和鼓励返乡创业者利用闲置的集体建设用地和破产、倒闭企业旧厂房、镇村边角地、农村撤并废弃不用的中小学校舍等进行创业。确需使用未利用地进行创业的应办理转用手续。返乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许其在本人宅基地范围内建设生产用房。县城、乡镇要积极开辟场所，建立农民工市场，实行税费减免，鼓励返乡农民工进场入市从事个体经营。

11、提供创业信息和技术服务。简化手续，优化创业环境，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。各地要依托乡镇劳动保障站所，免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。

三、强化返乡农民工职业技能培训

12、及时将返乡农民工纳入培训范围。各地要尽快落实农民工培训任务和资金额度，将返乡农民工纳入培训范围，及早开展培训。省劳动保障厅、农业厅、扶贫办要加强与国家部委的沟通， 2009年 2月 5日 前要将“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等项目2009年度培训任务预分到各省辖市。各省辖市要在 2月 15日 前将培训任务及资金及时下达各县（市、区），各县（市、区）要在 2月 25日 前将培训任务落实到定点培训机构。省辖市财政部门要抓紧印制培训券并及时下发。

13、加大农民工培训投入并加强管理。各级政府要进一步增加就业资金投入。农村劳动力技能就业计划培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。定点培训机构要根据市场及返乡农民工的实际需求，科学设置培训专业，延长培训时间，确保培训质量。对培训期限3个月以上的，可适当提高培训补贴标准。劳动保障、农业、扶贫等部门要建立培训机构信息通报制度，提高补贴资金的使用效率。

14、开展分类培训。坚持以技能培训为主，积极创新培训方式，推广培训机构与乡（镇）村联合培训和送职业培训下乡等培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工，要搞好新型农民培训和农村实用技术培训；对仍拟在二三产业转移就业的返乡农民工，着力开展3-6个月的技能提升培训和转岗培训；对有创业意愿的返乡农民工，要着力提供创业能力、市场经营知识的培训。各类中等职业学校要积极开展面向青年返乡农民工的全日制职业教育，返乡农民工学员按政策享受国家助学金。可实行学分制和学分银行制度，允许返乡农民工学员分阶段完成学业。

15、做好返乡农民工职业技能鉴定。进一步下放职业技能鉴定权限，加大农民工职业技能鉴定补贴力度，充分发挥职业资格证书在引导农民工提高素质和促进就业中的积极作用。对参加技能鉴定的农民工，要减免职业技能鉴定费，免收职业资格证书或专项能力证书费用。

四、依法做好农民工权益保障和公共服务

16、建立农民工维权绿色通道。开辟返乡农民工维权“绿色通道”，畅通投诉举报渠道，及时处理权益纠纷和劳动争议。劳动保障部门要积极开展农民工工资清欠专项行动，加强日常监督检查，确保农民工工资按时足额发放。建设、交通部门要落实农民工工资保障金制度，预防和解决建筑、高速公路建设领域拖欠农民工工资问题；公安部门要及时查处拖欠农民工工资逃匿案件和因工资拖欠引发的突发性、群体性事件。

17、做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在外省已参加养老保险的，其户籍所在地经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。对在原用工地已参加工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工，我省工伤保险经办机构要及时与务工地工伤保险经办机构协商，作好其工伤保险待遇支付工作。

18、保障返乡农民工土地承包权益。县（市、区）政府要组织农业部门切实做好返乡农民工土地承包经营权流转的管理和服务工作，及时协调处理土地承包纠纷问题，切实保障农民工的合法权益。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。

19、妥善安排返乡农民工子女入学。各级政府和教育部门要在春季开学前摸清底数，统筹安排，确保每一个返乡农民工子女都能入学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇。

20、组织好文化、科技等服务集中下乡活动。各省辖市、县（市、区）政府要针对春季农民工集中返乡情况，组织文化下乡活动，用昂扬向上的先进文化占领农村文化市场，防止落后腐朽思想侵占农村。同时，组织科技下乡、医疗下乡等活动，帮助农民解决生产生活中的问题。

21、及时做好农民工的救助和帮扶工作。县（市、区）政府和工会、共青团、妇联等组织要结合春节慰问活动，把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的，民政部门要及时将其纳入保障范围，享受相关政策。对参加失业保险符合条件的失业农民工，劳动保障部门要按规定及时核发一次性生活补助。卫生部门要积极引导返乡农民工参加当地新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。

五、加强对农民工工作的组织领导

22、强化组织领导。各级、各部门要充分认识做好当前农民工工作的特殊重要意义，真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府的安排部署上来，认真研究新情况、解决新问题，切实做好返乡农民工就业创业工作，建立健全跟踪问效机制，实施定期督查考核。各级农民工工作联席会议要充分发挥组织推动作用，加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导，确保全省就业形势的持续稳定。

23、做好舆论宣传。各级、各部门要加强与新闻媒体的协调沟通，做好解决农民工返乡问题的政策宣传工作，努力营造政府、企业、社会各界齐心协力、共克难关的舆论环境；各级宣传部门和新闻媒体要积极发挥舆论引导作用，强化正面引导和典型宣传，引导广大农民工坚定信心，积极向上，勇接挑战。

各地、各有关部门要结合工作实际，进一步完善促进返乡农民工就业创业的相关政策，抓紧研究制定贯彻本通知的具体意见，切实做好返乡农民工就业创业工作。

河 南 省 人 民 政 府

二○○九年一月二十三日