“新乡模式”开辟城乡统筹新格局

时间:2012-09-19浏览:561设置

在河南新乡有一个“3010”的民生行动计划,即30分钟经济圈、10分钟生活圈、10分钟生态圈。这是新乡城镇规划的愿景。
作为河南省统筹城乡发展实验区,如何用领导方式转变加快发展方式转变,如何统筹考虑粮食安全、耕地保护与农民富裕所需要的城镇化、工业化,新乡的目标很明确,将以新型城镇化作为引领“三化”协调发展的切入点,把新型农村社区作为推进城乡一体化的结合点和增长点。
新乡强力推进城乡统筹,使农村发生了深刻变化
目前,新乡已有20%的行政村实现道路户户通,25.5%的行政村通自来水,44%的农户用上沼气,28%的行政村有文化大院,33%的行政村有完善的排水设施,居民的恩格尔系数也由2006年的37.7%下降到2010年的31.7%。
截至目前,新乡市重点区域建设的369个新型农村社区全部启动,27个产业集聚区和专业园区充满勃勃生机,一批设施完善、功能齐全、服务配套的社区已显雏形。城乡统筹给新乡农民的增收注入了强大的动力,2010年新乡城乡收入的差距是2.52∶1,远优于全国城乡平均收入差距(3.23∶1)。
随着我国城镇化、工业化进程的不断加快,农村的发展已处于城乡逐步互通、市场逐渐统一的背景之下,进入了“城市支持农村、工业反哺农业”的新阶段。如果再人为割裂城乡之间日益密切的互动关系,无视城镇化、工业化的客观规律,局限于“三农”内部来建设社会主义新农村,就无法真正打破城乡二元结构,无法让广大农民充分享受现代文明的成果。寻找城乡统筹发展的结合点和城乡一体化的切入点,已成为当务之急。
从2006年开始,新乡市把握农村发展的阶段特征,把县域经济发展、新农村建设和中原城市群新乡都市区建设三项工作“三位一体”一并规划,一体推进。把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、城乡一体化发展的切入点,逐步促进人口向城镇集中,产业向集聚区集中,土地向适度规模经营集中,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,努力实现新产业、新农民、新生活、新风尚、新风貌、新机制的“六新目标”。
在此基础上,新乡市改变了“规划不下乡”的传统,在全国率先将规划延伸至乡、村一级,变单纯的城市规划为城乡规划。将全市3571个建制村,规划为1050个新型农村社区,为结束农村无序建房的“有新房无新村”局面奠定了基础。
在新型农村社区建设过程中,新乡市坚持政府引导,基础设施和公共服务设施以政府投入为主,不让农民花一分钱,通过高起点的规划设计,采用农民自建或集体代建为主,在不增加农民负担的前提下,让农民享受到与城市居民基本相同的居住环境。
在新乡的城镇化规划中,提出“五新”目标。其中,“新”在于不区分农民市民身份,在于让农民享受和城市一样的居住环境。
新乡市市长王战营在接受媒体采访时,提到一句话:“为了生活,我们来到城市;为了更好地生活,我们留在城市。”当农民兄弟们为了生活得更好而走进城市后,城市的管理者和建设者应该给他们提供怎样的帮助、怎样的支持、怎样的引导确实值得认真地思考一番。
在新乡,每一个新型农村社区里,便民服务中心、标准化卫生室、学校、文化大院、生活超市、污水集中处理园、垃圾集中堆放点等公共服务设施一应俱全。
王焰文老人祖祖辈辈生活在河南省新乡市孟庄镇涧头村。2009年初,他们一家5口搬进了新型农村社区涧头社区230多平方米的两层单元楼,孙媳妇儿也娶进了新楼房。在入住社区的同时,王焰文还领到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证,他高兴地说:“城里人有的,俺也有了!”每一位搬进新型农村社区的农民,都同样和王焰文一样的喜悦。
构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局
新乡市新农村建设中的不少做法很令人欣慰,也很值得借鉴。理解他们、尊重他们、富裕他们,于细微处服务好他们,这样,才能让农民兄弟们真正爱上城市、融入城市,并以崭新的精神风貌,有尊严地活着、有品质地活着、快乐地活着。
近年来,新乡市着眼于破解城乡二元体制,站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度,统筹耕地保护、农村发展和城镇化、工业化,以中心城市为主体、以新型农村社区和产业集聚区为载体,把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点,推进城镇向农村延伸、农村向城镇靠近,加快形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构,着力构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局。
新乡围绕构建社会公正、城乡和谐的现代田园城市,着力形成合理的城镇体系,构建以市区为中心,长垣、平原新区为副中心,7个县城为卫星城的城市集群,带动48个建制镇、1000个新型农村社区一体发展。着力形成合理的人口分布。着力形成合理的产业布局,主城区发展高端服务业、高端制造业,培育高端文化消费;县城发展劳动密集型加工产业,形成集聚特色鲜明、支柱产业明显的各类特色集聚区。着力形成合理的就业结构,依托产业发展,推动劳动力就近就业,逐步实现五分之四的劳动力从事二、三产业。
新乡市加快重点镇、产业集聚区和新型农村社区建设,促进人口、产业、生产要素集聚,编制完成8个县城、36个重点乡镇和28个产业集聚区(专业园区)“三化”协调发展规划。28个产业集聚区(专业园区)建成区面积达124.6平方公里,累计入驻企业达4611家,规模工业总产值占全市工业比重的64.2%,吸纳劳动力就近就业达46.9万人。
新乡市还坚持用现代科技、现代装备、现代经营方式发展农业,走区域推进的农业现代化道路。规划四大现代农业推进示范区,制定现代农业建设三年行动计划,实施总投资24亿元的南水北调渠首及沿线200万亩重大土地整治项目,33万亩中低产田跨越成高产田。强化科技支撑,实施品牌带动。推广太阳能灭虫等11项新技术,小麦优质化率100%,绿色、无公害农产品数量分居河南省第1位、第2位,中科院、中国农科院和省农科院试验示范基地建设进展顺利。培育壮大新型合作经济组织,登记专业合作社1366个,带动38%的农户稳定增收,95%的奶牛、83%的生猪实现规模饲养。
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