就业是民生之本。当前，不断加大保障和改善民生工作力度，一定要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，加强就业观念教育，努力开创就业再就业工作新局面。

做好就业再就业工作，对于实现经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国人口众多，促进就业的任务比任何一个国家都繁重。当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量仍然较大。而且，促进就业也是加强宏观调控的重要目标。经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡是国际上宏观调控常用的4大指标。这些指标彼此相互联系、相互影响、相互制约。研究表明，做好就业再就业工作，有利于宏观调控的其他指标的顺利实现。因此，必须实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，并通过就业不断增加人们的收入，让人民群众充分分享到经济发展的成果，推动经济社会又好又快发展。

党中央、国务院历来高度重视就业问题，各地区各部门一直将就业再就业工作作为一项长期的战略任务来抓。当前，我们一定要深刻认识到千方百计促进就业再就业工作的重要性，在就业再就业工作实践中，总结和运用科学的方法，坚持做到认识到位、政策到位、帮扶到位、服务到位，推动就业再就业工作不断取得新进展；实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；建立健全统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；积极做好高校毕业生就业工作；规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

二

做好就业再就业工作，要正确处理发展经济与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。一要把进一步扩大就业作为经济社会发展的重要目标，纳入经济社会发展规划。二要通过发展经济和调整产业结构，为扩大就业创造条件。通过优化产业结构、企业结构等，增强就业拉动能力。三要鼓励各类企业通过兴办产业或拓展经营，包括鼓励发展劳动密集型产业、中小企业、国内外贸易等，增加就业岗位。在发展资本密集型、技术密集型产业的同时，注重发展新型劳动密集型产业，进一步扩大就业。一方面，注重用高技术将传统劳动密集型产业改造为新型劳动密集型产业，促进劳动密集型产业的可持续发展。另一方面，注重从政策上适时引导劳动密集型产业向劳动力成本较低的中西部地区转移，以发挥我国劳动力成本低的比较优势。四要发挥政府投资和重大项目建设带动就业的作用。在城市建设管理中，要统筹兼顾，努力为劳动者就业再就业创造条件。在评估公共投资项目时，要把对就业的影响纳入评估程序、作为判别标准。五要实施有利于促进就业再就业的综合性政策措施，为实现扩大就业提供机制保障。要实行更加有利于促进就业的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策以及有利于促进就业和减少失业的对外贸易政策。要建立促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动促进就业工作。要完善就业工作责任制度，层层落实目标任务，逐级建立就业再就业目标责任体系，加大对就业再就业责任制度落实情况的检查督促工作。要强化政府促进就业的责任，并充分发挥人力资源市场在配置劳动力资源中的基础性作用。

三

促进以创业带动就业，是通过政策支持和服务保障，营造良好的创业环境，调动劳动者创业的积极性和主动性，通过自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产和服务项目或企业，在实现自身就业的同时，带动更多的劳动者就业。

创业带动就业具有乘数效应。这些年来，经济发达国家纷纷实施“积极的就业政策”，鼓励劳动者以创业带动就业。在美国，创业扮演着至关重要的角色。有资料显示，在过去的几年中，美国平均每年新创企业60万个，提供1000多万个新的工作岗位，并且67％的新发明来自新创企业。另据统计，在美国，2/3的就业岗位是由小企业创造的，在10个主要就业行业中有7个行业是小企业占主导地位。

我国以创业带动就业的实践表明，以创业带动就业是扩大就业的一个有效途径。近年来，有很大比例的就业岗位，是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。各地区各部门一定要完善支持自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，使更多的劳动者成为创业者，加速发展创业经济。第一，要在鼓励创业方面进一步制定相关的产业、税收减免、金融服务、新创业企业审批制度、市场准入等政策。第二，金融服务部门（主要包括银行、风险投资商等）要积极转变观念，为创业企业的创立及发展提供必要的资金支持。第三，科研部门（包括各级研究所、大学的科研机构等）要为创业者提供可能商业化的科研成果。第四，教育部门（包括高校教育系统、其他教育培训机构）要在创业教育上下功夫，要通过职业教育等途径加强相关的技能培训和信息服务。高等职业院校要根据市场发展的需要改革课程设置，完善创业课程的设置和教学内容，改进创业教学模式，提高教学效率，培育具备一定技能及知识的创业人才。第五，要完善相关社会保障机制建设。在创业过程中，创业风险和创业失败是创业者最为担心的因素。要促进以创业带动就业，应该进一步研究建立并健全相关的社会保障机制，为创业者解除后顾之忧。

四

近年来，中小企业在增加就业中的作用越来越大。中小企业提供了大量就业岗位，已开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道，农民工也有相当大的一部分在中小企业务工。从这个角度讲，努力做好就业再就业工作，需要进一步促进中小企业健康发展。

进一步提高中小企业的自主创新能力，对促进中小企业健康发展非常重要。提升中小企业自主创新能力，是实现产业结构优化升级的迫切要求。从全球经济结构调整的现实看，谁掌握了世界经济主导产业和战略产业的核心技术，谁就掌握了竞争的主动权，谁就能占据产业链的高端，赢得竞争优势。而且还要看到，随着人民生活水平的不断提高，人们对中小企业提供的产品和服务质量的要求不断增强。加快提升中小企业自主创新能力，可以有效满足日益丰富的市场需求，使中小企业在激烈的市场竞争中由小到大，由弱变强，快速发展。当前，提高中小企业自主创新能力，一是提高创新意识，建立健全中小企业自主创新的激励机制。要使企业充分认识创新对企业发展的推动作用，使创新成为企业的自觉行动。二是建立健全创新支持服务体系。要在中小企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，重点支持建立一批公共技术支持平台，为中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，为中小企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等技术支持，帮助中小企业提高技术水平，降低资源消耗。要以服务企业为宗旨，不断创新服务方式，提高服务质量，增强服务能力；引导创新服务机构帮助中小企业解决技术难题，完善知识产权保护和专利申报服务。三是完善创新政策，优化中小企业的创新环境。要着力落实激励企业自主创新的各项政策，完善促进中小企业技术创新的政策措施，鼓励企业加大科研开发的资金投入。